【案情】

2014年12月6日18时许，在某市某区正阳街88号国美电器三楼“中富舞厅”内设的咖啡厅内，赵某、陆某、代某、王某四人涉嫌卖淫，舞厅收银员张某涉嫌容留卖淫，被某市公安局督察支队当场抓获，移交分局进行处理。分局治安管理大队受理此案后，立即开展调查工作，在经过检验、讯问和调取物证的情况下，初步认定了赵某等四人涉嫌卖淫嫖娼，张某涉嫌容留卖淫行为。经过分局对案件进行复核后认定赵某等四人违法行为成立，依据本法第66条第1款之规定，分别决定给予赵某等四人行政拘留10日，并处罚款2000元:认定张某涉嫌容留卖淫，依据刑法》第359条之规定，予以刑事拘留。

【分析】

本案涉及违反治安管理行为的法律属性问题。容留卖淫作为社会的一种丑恶现象，社会影响坏，损伤妇女身心健康，传染疾病。针对此案，分局将张某刑事拘留后依法报请检察院批准逮捕，但检察院认为张某行为显著轻微，不构成犯罪。分局遂根据本法第67条之规定，予以张某行政拘留10日。依本条规定，扰乱公安秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。可见，违反治安管理行为首先是违法治安管理方面的法律、行政法规的违法行为。另外，违反治安管理行为具有一定社会危害性。但其危害程度又是有一定限度的，超过了这一限度就会成为犯罪行为，而由《刑法》来调整。